郭之祥同志在全国助力小微企业创新发展高层论坛上的交流发言

　　推“双升”战略 扩名录应用

　　营造小微企业发展良好环境

　　近年来，山东省工商系统按照党中央、国务院和工商总局关于扶持小微企业发展的一系列决策部署，立足职能、开拓创新，把支持小微企业发展作为促进大众创业万众创新的重要举措，推出小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，不断扩展小微企业名录应用范围,优化小微企业发展环境，有效激发了小微企业活力。

　　一、商事制度改革红利持续释放，小微企业快速健康发展

　　商事制度改革以来，山东省小微企业蓬勃发展，主要呈现出以下特点：

　　（一）以小微企业为主的市场主体数量快速增长。今年上半年，全省新登记小微企业20.7万户，保持较快增长速度。截至6月底，实有小微企业186.3万户，占企业的比重达到90%，小微企业已经成为吸纳就业的主渠道和保持经济活力的重要源泉。全省实有市场主体达到745万户，居全国第三位（列广东、江苏之后），同比增长13.9%；实有注册资本（金）14.5万亿元，同比增长35.9%。

　　（二）小微企业吸纳就业能力进一步增强。上半年全省新登记小微企业从业人员129.3万人，同比增长8.9%，户均吸纳5.7人就业。到6月底，全省个体私营企业累计安置从业人员2549.4万人，同比增长17.9%，约占全省新增就业人员总数的80%。同时，小微企业在科技创新、纳税、激发整个经济发展活力等方面也起到了十分重要的作用。

　　（三）新经济小微企业蓬勃发展。我省大力推进新旧动能转换，加快淘汰落后产能，将新兴战略产业、教育、科研、等列为全省优先发展的领域，大力发展新经济，积极培育新动能，新技术、新产业、新业态、新模式小微企业加快发展，户数同比分别增长78.7%、37.4%、33.0%、32.4%。

　　（四）创业创新活力进一步提升。从私营企业投资者年龄结构分析，自2014年以来山东省青年创业者比重不断攀升，我省新登记私营企业20－40岁的投资者占比达到47.14%；而与此同时，40－60岁的投资者由2013年的47.81%下降到39.97%，下降了7.84个百分点。从抽样调查的情况看，近三年的投资者80%具有专科以上文化水平。这说明，以商事制度改革为先手棋的系列改革措施，降低了准入门槛，激发了青年创业创新热情，大众创业、万众创新活力提升。

　　二、深入调查研究，科学研判小微企业发展面临的问题

　　我们通过调研发现，商事制度改革启动，一系列推进大众创业、万众创新的政策措施的实施，为小微企业发展创造了有利的发展环境，但近年来小微企业发展仍然面临以下困难和问题：一是政策措施不配套，落实不到位，主要是政府部门间的信息不能有效共享、政策知晓率低、申请扶持资金难、减免税政策难落实。二是生产要素难以保障，资金、土地、人才、技术问题仍是小微企业发展亟待破解的难题。三是小微企业自身薄弱环节多，素质良莠不齐，大多存在着经营管理粗放，管理手段落后，产品技术含量和附加值不高等问题。

　　三、坚持问题导向，积极服务小微企业发展

　　我们在省委、省政府的正确领导下，在全面掌握小微企业发展情况、科学研判小微企业面临问题的基础上，坚持问题导向和目标导向，推出了以下举措：

　　一是主动作为，营造小微企业发展的良好环境。2014年，省工商局代省委、省政府起草并印发关于加快山省民营经济发展的“26条”意见，极大激发了市场活力；2015年，代省政府起草并印发关于扶持新注册小微企业发展的意见，着力提升新注册小微企业活跃度；去年，代省政府起草并印发《山东省“十三五”民营经济发展规划》，加强对民营经济发展的顶层设计、规划指导；委托山东财经大学开展了全省民营经济发展政策落实第三方评估，科学评价政策落实中存在的问题。同时，省工商局连续两年牵头组织省直有关部门，共同督查民营经济及小微企业发展政策落实情况，推动有关扶持政策落地生根。发展环境的优化，不断激发了小微企业的发展活力。近三年来，全省平均每天有3700多户小微企业破土而出，每天新增注册资本（金）51.1亿元，远高于商事制度改革前的1613户和12.1亿元，小微企业从业人员增加了755万人，增长了85%。新设小微企业活跃度为73%，高于全国1.9个百分点，超八成的企业实现营收，近六成实现纳税。

　　二是创新应用小微企业名录，形成部门合作扶持小微企业发展的合力。去年，山东省工商局在全国开创了部门合作应用小微企业名录的先河，会同省人社厅出台了《关于利用全省小微企业名录系统落实创业带动就业补贴政策相关工作的意见》，有效提高了创业补贴发放的针对性，个体工商户、小微企业创业补贴到位资金和利用率都实现了较大幅度增长。为加快推进新旧动能转换，加快创新型省份建设，8月23日我们同省科技厅签署战略合作协议，建立共同推进科技型中小企业发展联动机制，近期将共同出台《关于利用全省小微企业名录系统共同推进科技型小微企业发展的意见》，在小微企业数据库中筛选符合入库条件的科技型中小微企业，加入山东省科技型中小微企业信息库，并建立科技型小微企业信息交流共享机制，共同推动科技型中小微企业创新发展。

　　三是创新出台“双升战略”，全力推动小微企业治理结构和产业结构融合升级。去年以来，我们以破解影响民营经济发展的重要问题为突破口，坚持问题导向和目标导向，建议省政府实施小微企业治理结构和产业结构融合升级的“双升”战略。7月21日省政府办公厅印发了《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》(以下简称《实施方案》）（鲁政办发〔2017〕111号），这是增强小微企业发展活力、推动新旧动能转换的重大举措。

　　《实施方案》紧紧围绕山东省委、省政府加快新旧动能转换的中心工作，抓住小微企业治理结构和产业结构融合升级这个关键点，提出了27条具有关联性、针对性和可操作性的政策措施，共涉及28个部门，体现了推动小微企业发展的一揽子政策性质。这些政策措施主要包括：强化小微企业基础数据支撑明确培育对象、强化政策引领优化小微企业内部治理、强化要素支撑优化小微企业外部治理、强化产业引领优化小微企业产业结构、加大培训力度提升小微企业整体素质、加强公共服务优化小微企业发展环境等六个方面,着力推进小微企业实施新旧动能转换和提升小微企业“四新四化”水平。据初步测算，政策实施后，年内将引领2万家个体工商户转型升级为小微企业，其中新转公司制小微企业不低于6000户；新发展“规上”和“限上”企业3000户，其中“规下”工业小微企业升“规上”1000户，“限下”批发零售、住宿餐饮等服务业小微企业升“限上”2000户；新发展股份有限公司1600户；推动400户小微企业在省内区域性股权市场挂牌，实现新增“新三板”挂牌企业80家，小微企业直接融资规模超过20亿元。至2020年，全面实现小微企业治理结构和产业结构共同升级的“双升”目标。

　　四是推进商标品牌建设，着重增强小微企业竞争力。积极指导小微企业培育自主品牌、申请注册地理标志商标和马德里国际商标，加强小微企业商标专用权保护，引导小微企业运用注册商标进行投资入股、质押融资、许可使用、转让等，提升商标品牌价值，拓宽小微企业融资渠道，降低融资成本。争取工商总局支持，在济南、青岛、济宁、临沂四市局设立了商标注册申请受理窗口，在泰安市局设立了商标专用权质押登记申请受理，极大地方便了小微企业申请注册商标，加快了小微企业品牌培育。截至去年底，全省小微企业有效注册商标达52万件，居全国前列。

　　下一步，我们将以这次助力小微企业创新发展高层论坛的召开为契机，认真贯彻落实张茅局长、王江平副局长的讲话要求，学习借鉴浙江、重庆等兄弟省市的经验，着力做好以下工作：

　　一是全力实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略。按照《实施方案》的部署和要求，在政府的统一领导下，积极主动，勇于担当，充分发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，会同有关部门研究制定具体推进措施，严格按照时间节点积极推进工作；建立工作协调机制，联合制定督导问责办法，对各市各部门工作推进情况，定期开展督导检查，确保各项政策措施落地见效。

　　二是加快推动小微企业名录平台的整合与创新应用。升级拓展小微企业名录（山东）信息系统，建立各市县小微企业名录，省、市、县分层归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况等信息。建立小微企业“双升”培育数据库，精确测算重点培育对象数据动态，监测小微企业“双升”培育和扶持政策落实情况，进一步完善政策，补齐服务“短板”。